Upućivanje radnika u Njemačku: šta firme moraju uzeti u obzir (A1, minimalna plaća)

Šta pravno važi kao upućivanje u Njemačku?

Upućivanje postoji kada poslodavac sa sjedištem u inostranstvu svoje radnike privremeno šalje u Njemačku da tamo pruže radnu ili uslužnu djelatnost — naprimjer poljsko građevinsko preduzeće koje dovodi tim za grubu gradnju u Njemačku, ili rumunska montažna firma koja instalira postrojenja kod njemačkog klijenta. Presudno: radni odnos s preduzećem koje upućuje teče dalje, a angažman u Njemačkoj vremenski je ograničen.

Za taj slučaj Njemačka ima gust skup pravila: Arbeitnehmer-Entsendegesetz (AEntG — Zakon o upućivanju radnika) i Mindestlohngesetz (MiLoG — Zakon o minimalnoj plaći) utvrđuju koji njemački radni uslovi važe i za upućene zaposlenike — nezavisno od toga koje pravo ugovor o radu inače bira. Uz to dolaze obaveze prijave i dokumentovanja prema njemačkoj carini te pitanje socijalnog osiguranja.

Upućivanje treba razgraničiti od dvije druge konstelacije: prihvati li radnik sam njemački ugovor o radu, ne radi se o upućivanju — tada važe normalna pravila za zaposlene u Njemačkoj (o tome naš vodič Rad u Njemačkoj: prvi koraci). A ko radnike ne koristi za vlastite naloge, nego ih prepušta njemačkom preduzeću, kreće se u području ustupanja radnika, koje zahtijeva vlastito odobrenje i ovdje se ne obrađuje. Za klasično upućivanje — vlastito osoblje izvršava vlastiti nalog u Njemačkoj — ovaj vodič vodi kroz najvažnije stanice. Ko tačke poznaje i redom ih obrađuje, na sigurnoj je strani.

Šta je potvrda A1 i gdje se traži?

Potvrda A1 (A1-Bescheinigung) socijalno-osiguravajuće je srce svakog upućivanja unutar EU, EEP-a i Švicarske. Ona dokazuje da je upućeni radnik i dalje osiguran u sistemu socijalnog osiguranja svoje matične zemlje — i da zato u Njemačkoj ne nastaju doprinosi za socijalno osiguranje. Osnova je Uredba EU o koordinaciji sistema socijalne sigurnosti (Uredba (EZ) br. 883/2004): kod privremenog upućivanja od predviđeno najviše 24 mjeseca ostaje primjenjivo pravo države koja upućuje.

Potvrda A1 uvijek se traži u zemlji porijekla — kod tamo nadležnog nosioca socijalnog osiguranja, a ne kod njemačkog organa. U Poljskoj je to ZUS, u Rumuniji CNPP, u Hrvatskoj HZMO, u Mađarskoj nadležni upravni organ; svaka zemlja ima svoje mjesto za obraćanje i sve više elektronske puteve podnošenja. Zahtjev treba podnijeti prije početka angažmana, a potvrda treba biti dostupna tokom rada u Njemačkoj — kod kontrola carine ili na gradilištima redovno se traži. Praktično se pokazalo dobrim: kopija kod radnika, original ili digitalna verzija pri ruci u firmi.

Važno za same radnike: s A1 ostaju zdravstveno osigurani kod kuće i za posjete ljekaru u Njemačkoj koriste svoju Evropsku karticu zdravstvenog osiguranja (EHIC). Šta upućeni zaposlenici osim toga trebaju lično riješiti — od pitanja prijave do bankovnog računa — saželi smo u posebnom vodiču: Rad u Njemačkoj: prvi koraci.

Koji njemački radni uslovi važe za upućene radnike?

Zakon o upućivanju radnika osigurava da zaposlenici koji rade u Njemačkoj ne rade pod lošijim uslovima nego što je ovdje uobičajeno — svejedno gdje njihov poslodavac ima sjedište. Prisilno važe između ostalog: zakonska minimalna plaća, njemačka maksimalna radna vremena i minimalna vremena odmora, zakonski minimalni godišnji odmor te propisi o zaštiti na radu.

U određenim djelatnostima preko AEntG dodatno nastupaju opšteobavezujući kolektivni ugovori, koji tada obavezuju i strane poslodavce. U te djelatnosti spadaju između ostalog glavna i sporedna građevinska djelatnost, čišćenje zgrada i njega (§ 4 AEntG). Za građevinske pogone posebno relevantno: obaveza učešća u postupku kase za godišnji odmor SOKA-BAU. Građevinska preduzeća koja upućuju načelno moraju plaćati doprinose njemačkoj kasi za godišnji odmor — osim ako su već priključena uporedivoj ustanovi u matičnoj zemlji i od SOKA-BAU se oslobode. Ko upućuje građevinske usluge u Njemačku, treba tu tačku rano razjasniti, jer su doprinosi osjetan faktor kalkulacije.

Kolika je minimalna plaća u Njemačkoj 2026.?

Zakonska minimalna plaća od 1. januara 2026. iznosi 13,90 eura bruto po satu; od 1. januara 2027. raste na 14,60 eura. Ona važi za sve radne sate odrađene u Njemačkoj — izričito i za zaposlenike koje upućuje poslodavac sa sjedištem u inostranstvu. Mjerodavno je mjesto rada, a ne sjedište firme. Kršenja su prekršaji i mogu se kazniti osjetnim novčanim kaznama; kontroliše Finansijska kontrola rada na crno pri carini.

Jedna se tačka u građevinskom području često pogrešno prikazuje: opšteobavezujuća granska minimalna plaća za građevinarstvo trenutno više ne postoji — ranija građevinska minimalna plaća istekla je krajem 2021. i nije produžena. Otada i na njemačkim gradilištima važi zakonska minimalna plaća kao donja granica. Više tarifne plaće glavne građevinske djelatnosti obavezuju samo pogone vezane kolektivnim ugovorom. Oprez ipak: u drugim djelatnostima (naprimjer čišćenje zgrada ili njega) i dalje postoje opšteobavezujuće granske minimalne plaće iznad zakonske minimalne plaće, koje moraju poštovati i pogoni koji upućuju. Prije svakog angažmana zato spada provjera koja se plaća za konkretnu djelatnost najmanje mora isplatiti — pouzdan izvor su pregledi njemačke carine (zoll.de) o važećim minimalnim radnim uslovima.

Kako prijaviti upućene radnike njemačkoj carini?

Prije početka radova strani poslodavac mora svoje upućene zaposlenike elektronski prijaviti carini — preko zvaničnog Meldeportal-Mindestlohn Generalne carinske uprave na www.meldeportal-mindestlohn.de. Obaveza pogađa poslodavce sa sjedištem u inostranstvu koji radnike u određenim privrednim područjima upućuju u Njemačku — među njima građevinska, djelatnost čišćenja zgrada i špediterska djelatnost te ostale djelatnosti navedene u § 2a Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetz (Zakon o suzbijanju rada na crno); isto važi za strane ustupioce koji radnike prepuštaju u Njemačku.

Postupak je nekomplikovan: jednokratno otvoriti korisnički račun na portalu, zatim po angažmanu predati prijavu s osnovnim podacima — između ostalog mjesto angažmana, početak i predviđeno trajanje djelatnosti te angažovani zaposlenici. Nakon slanja dobijate potvrdu s ID-om prijave i vremenskim pečatom, koju trebate sačuvati kao dokaz. Promijeni li se angažman bitno (naprimjer mjesto ili osoblje), prijavu treba ažurirati. Bez pravovremene prijave prijete novčane kazne — taj korak dakle čvrsto spada u kontrolnu listu prije svakog početka projekta.

Koje obaveze dokumentovanja važe tokom angažmana?

Njemačka od pogona koji upućuju traži potpunu dokumentaciju radnog vremena. Prema § 17 MiLoG (i paralelnim propisima AEntG) moraju se bilježiti početak, kraj i trajanje dnevnog radnog vremena svakog upućenog radnika — najkasnije do isteka sedmog kalendarskog dana nakon radnog dana. Zapisi se čuvaju najmanje dvije godine.

Uz to dolazi obaveza držanja na raspolaganju: dokumenti potrebni za carinsku provjeru — dokazi o radnom vremenu, ugovori o radu odnosno dokazi o bitnim radnim uslovima, obračuni plaća i dokazi o plaćanju — moraju se držati na njemačkom jeziku i u Njemačkoj, tako da se pri kontroli mogu predočiti na mjestu zaposlenja. U praksi to znači: pripremiti prijevode ugovorne dokumentacije, dosljedno voditi evidencije sati (papirno ili digitalno), isplate plaća dokumentovati na provjerljiv način. Finansijska kontrola rada na crno upravo na gradilištima kontroliše redovno i nenajavljeno — ko ima mapu spremnu, takve kontrole doživljava kao formalnost.

Zašto će vaš njemački naručilac pomno provjeravati vašu usklađenost

Tačka koju strane firme često potcijene: vaš njemački naručilac ima ogroman vlastiti interes da vi ispunjavate sve obaveze. Razlog je takozvana odgovornost naručioca (§ 13 MiLoG u vezi s § 14 AEntG): preduzetnik koji drugog preduzetnika angažuje za radove ili usluge, odgovara za isplatu minimalne plaće njegovim radnicima kao jemac — i to kroz cijeli lanac podizvođača. Ne plati li podizvođač minimalnu plaću, njegovi se zaposlenici mogu direktno obratiti glavnom izvođaču.

Zato njemački generalni i glavni izvođači od svojih stranih podizvođača redovno traže dokaze: potvrde A1, potvrde o carinskoj prijavi, dijelom potvrde o nepostojanju dugovanja od SOKA-BAU i ugovorne garancije o isplati minimalne plaće. Ko te dokumente proaktivno i kompletno isporuči, priskrbljuje si stvarnu konkurentsku prednost — uredna usklađenost na njemačkom je tržištu prodajni argument, a ne dosadan privjesak. Obrnuto važi: manjkavi dokazi koštaju naloge još prije nego se počne razgovarati o cijeni.

Ko je odgovoran za smještaj upućenih radnika?

Češće nego što mnogi misle: poslodavac. Dvije se razine tu prepliću. Prvo, njemačko pravo zaštite na radu zahtijeva da smještaj koji poslodavac stavlja na raspolaganje ili posreduje bude primjeren: Arbeitsstättenverordnung (Uredba o radnim mjestima, Prilog br. 4.4) i Tehničko pravilo ASR A4.4 koje je konkretizuje daju odredbe o stambenim prostorima i prostorima za spavanje, opremi (kreveti, ormari koji se zaključavaju, stolovi, mjesta za sjedenje), sanitarnim prostorijama i popunjenosti. Ne stavlja li poslodavac smještaj sam na raspolaganje, nego ga organizuje preko trećih, ostaje odgovoran za njegovu primjerenost. Drugo, previsoki troškovi smještaja ne smiju nagrizati minimalnu plaću — obračunava li se smještaj s plaćom, carina pomno gleda.

Za firme koje upućuju to znači: smještaj nije sporedna tema, nego dio usklađenosti — a ujedno faktor motivacije i ostanka radnika. Upravo tu tačku preuzimamo od vas: Anyrooms posreduje provjerene smještaje za radnike u cijeloj Njemačkoj — stanove i sobe s urednom opremom, primjereno mjestu angažmana, periodu i veličini tima, i za kompletne ekipe te kod promjenjivih mjesta angažmana. Vi nam navedete projekat i broj osoba, mi isporučujemo odgovarajući smještaj zajedno s transparentnim obračunom za vašu dokumentaciju. Tako kritična tačka kontrolne liste za upućivanje ostaje pouzdano riješena.

Kontrolna lista za upućivanje u pregledu

Prije angažmana: potvrde A1 zatražiti u matičnoj zemlji, provjeriti primjenjive minimalne radne uslove za djelatnost (zakonska minimalna plaća, eventualno opšteobavezujući granski tarif, kod građevinarstva: razjasniti pitanje SOKA-BAU), predati prijavu preko Meldeportal-Mindestlohn, organizovati smještaj i paziti na primjerenost. Tokom angažmana: radna vremena dokumentovati u roku od sedam dana, dokumente držati na njemačkom u Njemačkoj, A1 i EHIC kod radnika. Nakon angažmana: zapise čuvati najmanje dvije godine.

Trud je pregledan kada postupci jednom stoje — i isplati se dvostruko: izbjegavate novčane kazne i pred njemačkim naručiocima nastupate kao pouzdan partner. Kod smještaja vas rado podržavamo od prvog projekta.