Upućivanje radnika u Nemačku: šta firme moraju da uzmu u obzir (A1, minimalna zarada)

Šta se pravno smatra upućivanjem u Nemačku?

Upućivanje postoji kada poslodavac sa sedištem u inostranstvu privremeno šalje svoje radnike u Nemačku da tamo obave rad ili uslugu — recimo poljsko građevinsko preduzeće koje dovodi ekipu za grubu gradnju u Nemačku, ili rumunska montažna firma koja instalira postrojenja kod nemačkog kupca. Odlučujuće: radni odnos sa preduzećem koje upućuje dalje traje, a angažman u Nemačkoj vremenski je ograničen.

Za taj slučaj Nemačka ima gust skup pravila: Arbeitnehmer-Entsendegesetz (AEntG — Zakon o upućivanju radnika) i Mindestlohngesetz (MiLoG — Zakon o minimalnoj zaradi) utvrđuju koji nemački uslovi rada važe i za upućene radnike — nezavisno od toga koje pravo ugovor o radu inače bira. Uz to dolaze obaveze prijave i dokumentovanja prema nemačkoj carini i pitanje socijalnog osiguranja.

Upućivanje treba razgraničiti od dve druge konstelacije: prihvati li radnik sam nemački ugovor o radu, upućivanja nema — tada važe normalna pravila za zaposlene u Nemačkoj (o tome naš vodič Rad u Nemačkoj: prvi koraci). A ko radnike ne koristi za sopstvene poslove, nego ih ustupa nemačkom preduzeću, kreće se u oblasti ustupanja radnika, koje zahteva posebnu dozvolu i ovde se ne obrađuje. Za klasično upućivanje — sopstveno osoblje ispunjava sopstveni posao u Nemačkoj — ovaj vodič vodi kroz najvažnije stanice. Ko tačke poznaje i redom ih odrađuje, na sigurnoj je strani.

Šta je potvrda A1 i gde se traži?

Potvrda A1 (A1-Bescheinigung) je socijalnoosiguravajuće srce svakog upućivanja unutar EU, EEP-a i Švajcarske. Ona dokazuje da je upućen radnik i dalje osiguran u sistemu socijalnog osiguranja svoje matične zemlje — i da zbog toga u Nemačkoj ne nastaju doprinosi za socijalno osiguranje. Osnov je uredba EU o koordinaciji sistema socijalne sigurnosti (Uredba (EZ) br. 883/2004): kod privremenog upućivanja u trajanju od predviđeno najviše 24 meseca ostaje primenljivo pravo države koja upućuje.

Potvrda A1 se uvek traži u matičnoj zemlji — kod tamo nadležnog nosioca socijalnog osiguranja, a ne kod nemačkog organa. U Poljskoj je to ZUS, u Rumuniji CNPP, u Hrvatskoj HZMO, u Mađarskoj nadležni upravni organ; svaka zemlja ima svoje mesto obraćanja i sve više elektronske puteve podnošenja. Zahtev treba podneti pre početka angažmana, a potvrda treba da postoji tokom rada u Nemačkoj — kod kontrola carine ili na gradilištima redovno se traži. Praktično se pokazalo dobrim: kopija kod radnika, original ili digitalna verzija pri ruci u firmi.

Važno za same radnike: sa A1 ostaju zdravstveno osigurani kod kuće i za odlaske lekaru u Nemačkoj koriste svoju Evropsku karticu zdravstvenog osiguranja (EHIC). Šta upućeni radnici pored toga treba lično da srede — od pitanja prijave do bankovnog računa — saželi smo u zasebnom vodiču: Rad u Nemačkoj: prvi koraci.

Koji nemački uslovi rada važe za upućene radnike?

Zakon o upućivanju radnika obezbeđuje da zaposleni koji rade u Nemačkoj ne rade pod lošijim uslovima nego što je ovde uobičajeno — svejedno gde im je poslodavac. Obavezno važe između ostalog: zakonska minimalna zarada, nemačko maksimalno radno vreme i minimalni odmori, zakonski minimalni godišnji odmor, kao i propisi o zaštiti na radu.

U određenim granama preko AEntG dodatno deluju opšteobavezujući kolektivni ugovori, koji tada obavezuju i inostrane poslodavce. U te grane spadaju između ostalog glavna i pomoćna građevinska delatnost, čišćenje objekata i nega (§ 4 AEntG). Za građevinske pogone posebno relevantno: obaveza učešća u postupku kase za godišnji odmor SOKA-BAU. Građevinska preduzeća koja upućuju načelno moraju da plaćaju doprinose nemačkoj kasi za godišnji odmor — osim ako su već priključena uporedivoj ustanovi u matičnoj zemlji i dobiju oslobođenje od SOKA-BAU. Ko upućuje građevinske usluge u Nemačku, treba rano da razjasni tu tačku, jer su doprinosi osetan faktor kalkulacije.

Kolika je minimalna zarada u Nemačkoj 2026?

Zakonska minimalna zarada od 1. januara 2026. iznosi 13,90 evra bruto po satu; 1. januara 2027. raste na 14,60 evra. Ona važi za sve radne sate odrađene u Nemačkoj — izričito i za zaposlene koje upućuje poslodavac sa sedištem u inostranstvu. Merodavno je mesto rada, a ne sedište firme. Povrede su prekršaji i mogu se kazniti osetnim novčanim kaznama; kontroliše Finanzkontrolle Schwarzarbeit (finansijska kontrola rada na crno) pri carini.

Jedna tačka se u građevinskoj oblasti često pogrešno prikazuje: opšteobavezujuće granske minimalne zarade za građevinarstvo trenutno više nema — ranija građevinska minimalna zarada istekla je krajem 2021. i nije produžena. Od tada i na nemačkim gradilištima važi zakonska minimalna zarada kao donja granica. Više tarifne zarade glavne građevinske delatnosti obavezuju samo pogone vezane kolektivnim ugovorom. Ipak oprez: u drugim granama (recimo čišćenje objekata ili nega) i dalje postoje opšteobavezujuće granske minimalne zarade iznad zakonske minimalne zarade, koje i pogoni koji upućuju moraju da poštuju. Pre svakog angažmana stoga spada provera koja se zarada za konkretnu delatnost najmanje mora platiti — pouzdan izvor su pregledi nemačke carine (zoll.de) o važećim minimalnim uslovima rada.

Kako da prijavim upućene radnike nemačkoj carini?

Pre početka radova inostrani poslodavac mora elektronski da prijavi svoje upućene zaposlene carini — preko zvaničnog Meldeportal-Mindestlohn (portal za prijavu minimalne zarade) Generalne direkcije carina na www.meldeportal-mindestlohn.de. Obaveza pogađa poslodavce sa sedištem u inostranstvu koji upućuju radnike u Nemačku u određenim privrednim oblastima — među njima građevinarstvo, čišćenje objekata i špedicija, kao i ostale grane navedene u § 2a Schwarzarbeitsbekämpfungsgesetz (Zakon o suzbijanju rada na crno); isto važi za inostrane ustupioce koji ustupaju radnike u Nemačku.

Postupak je jednostavan: jednokratno otvoriti korisnički nalog na portalu, pa po angažmanu predati prijavu sa osnovnim podacima — između ostalog mesto angažmana, početak i predviđeno trajanje delatnosti, kao i angažovani zaposleni. Nakon slanja dobijate potvrdu sa ID-em prijave i vremenskom oznakom, koju treba da sačuvate kao dokaz. Menja li se angažman bitno (recimo mesto ili osoblje), prijavu treba ažurirati. Bez blagovremene prijave prete novčane kazne — taj korak dakle čvrsto spada u kontrolnu listu pre svakog početka projekta.

Koje obaveze dokumentovanja važe tokom angažmana?

Nemačka od pogona koji upućuju zahteva potpunu dokumentaciju radnog vremena. Prema § 17 MiLoG (i paralelnim propisima AEntG) moraju se beležiti početak, kraj i trajanje dnevnog radnog vremena svakog upućenog radnika — najkasnije do isteka sedmog kalendarskog dana nakon radnog dana. Zabeleške se čuvaju najmanje dve godine.

Uz to dolazi obaveza držanja na raspolaganju: dokumenta potrebna za carinsku proveru — dokazi o radnom vremenu, ugovori o radu odnosno dokazi o bitnim uslovima rada, obračuni zarada i dokazi o plaćanju — moraju se držati na nemačkom jeziku i u Nemačkoj, tako da se kod kontrole mogu predočiti na mestu zaposlenja. U praksi to znači: pripremiti prevode ugovornih dokumenata, dosledno voditi evidenciju sati (papirno ili digitalno), plaćanja zarada dokumentovati na proverljiv način. Finansijska kontrola rada na crno kontroliše baš na gradilištima redovno i nenajavljeno — ko ima gotovu fasciklu, takve kontrole doživljava kao formalnost.

Zašto će vaš nemački naručilac pažljivo proveravati vašu usklađenost

Tačka koju inostrane firme često potcene: vaš nemački naručilac ima ogroman sopstveni interes da vi ispunjavate sve obaveze. Razlog je takozvana odgovornost naručioca (§ 13 MiLoG u vezi sa § 14 AEntG): preduzetnik koji drugom preduzetniku poveri radove ili usluge, odgovara za isplatu minimalne zarade njegovim radnicima kao jemac — i to kroz ceo lanac podizvođača. Ne plati li podizvođač minimalnu zaradu, njegovi zaposleni mogu direktno da se obrate glavnom izvođaču.

Zato nemački generalni i glavni izvođači od svojih inostranih podizvođača redovno traže dokaze: potvrde A1, potvrde o prijavi carini, delom potvrde o nepostojanju dugovanja od SOKA-BAU i ugovorna jemstva o isplati minimalne zarade. Ko ta dokumenta dostavi proaktivno i potpuno, stiče stvarnu konkurentsku prednost — uredna usklađenost je na nemačkom tržištu prodajni argument, a ne dosadan dodatak. Obrnuto važi: manjkavi dokazi koštaju poslove, još pre nego što se o ceni uopšte razgovara.

Ko je odgovoran za smeštaj upućenih radnika?

Češće nego što mnogi misle: poslodavac. Ovde se prepliću dve ravni. Prvo, nemačko pravo zaštite na radu zahteva da smeštaj koji poslodavac obezbeđuje ili posreduje bude primeren: Arbeitsstättenverordnung (Uredba o mestima rada, Prilog br. 4.4) i tehničko pravilo ASR A4.4 koje je konkretizuje postavljaju zahteve za stambene delove i delove za spavanje, opremu (kreveti, ormari sa ključem, stolovi, mesta za sedenje), sanitarne prostorije i zauzetost. Ne obezbeđuje li poslodavac smeštaj sam, nego ga organizuje preko trećih lica, on ostaje odgovoran za njegovu primerenost. Drugo, preterani troškovi smeštaja ne smeju da nagrizu minimalnu zaradu — obračunava li se smeštaj sa zaradom, carina pažljivo gleda.

Za firme koje upućuju to znači: smeštaj nije sporedna tema, nego deo usklađenosti — a istovremeno faktor motivacije i zadržavanja radnika. Upravo tu tačku preuzimamo od vas: Anyrooms posreduje proverene smeštaje za radnike u celoj Nemačkoj — stanove i sobe sa urednom opremom, u skladu sa mestom angažmana, periodom i veličinom ekipe, i za cele ekipe i kod promenljivih mesta angažmana. Vi nam navedete projekat i broj osoba, mi isporučujemo odgovarajući smeštaj sa transparentnim obračunom za vaša dokumenta. Tako jedna kritična tačka kontrolne liste za upućivanje ostaje pouzdano odrađena.

Kontrolna lista za upućivanje u pregledu

Pre angažmana: zatražiti potvrde A1 u matičnoj zemlji, proveriti primenljive minimalne uslove rada za granu (zakonska minimalna zarada, po potrebi opšteobavezujući granski tarif, kod građevinarstva razjasniti pitanje SOKA-BAU), predati prijavu preko portala Meldeportal-Mindestlohn, organizovati smeštaj i paziti na primerenost. Tokom angažmana: radno vreme dokumentovati u roku od sedam dana, dokumenta držati na nemačkom u Nemačkoj, A1 i EHIC kod radnika. Nakon angažmana: zabeleške čuvati najmanje dve godine.

Trud je savladiv kada postupci jednom stoje — i isplati se dvostruko: izbegavate novčane kazne i pred nemačkim naručiocima nastupate kao pouzdan partner. Kod smeštaja vas rado podržavamo od prvog projekta.